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中和镇加快农田水利基础设施建设创建水利强镇工作方案

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中和镇加快农田水利基础设施建设创建 水利强镇工作方案
(征求意见稿)

为深入贯彻中央、省、市关于加快水利改革发展的文件 精神,进一步加快我镇农田水利基础设施建设,迅速掀起全 镇水利建设新高潮,打牢粮食增产、农业增效、农民增收的 基础,特制定《中和镇加快农田水利基础设施建设创建水利 强镇工作方案》 。 一、基本情况 我镇位于浏阳市东南部, 东接文家市镇, 南临澄潭江镇, 西连高坪乡,北与七宝山镇接壤,距浏阳市区 50km,辖 9 个 行政村(社区) 、292 个村民小组、5395 户,总人口 2.18 万 人,现有水田 1.43 万亩,旱土 2200 亩,山林面积 22 万亩。 我镇地处湘东暴雨区,属亚热带气候,湿热多雨,夏热冬寒, 年均降雨量达 1500mm 以上。 全镇现有金山、云山二座小(二)型水库,总库容 65 万立方米,有骨干山塘 13 口、小山塘 316 口。南川河自东 北向西南流经江河村、山枣潭村后进入澄潭江镇,在本镇境 内全长 7km。雅江河由云山水库发源流经雅山社区、中和村、 苍坊社区、小江村后流入南川河。
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二、水利基础设施现状 水利在推动我镇经济发展中发挥了重要作用。但水利基 础设施抵御洪涝、 干旱等自然灾害的能力仍然较弱, 雅江河、 敏溪河等河道淤积严重,引排不畅,部分电灌站年久失修, 尚有部分耕地靠天吃饭,*几年的洪旱灾害给全镇经济社会 发展、群众生产生活造成的严重影响,充分暴露出我镇水利 基础设施的薄弱,进一步加快农田水利基础设施建设,是夯 实“三农”发展基础、保障群众生命安全和生存发展等根本 民生问题的迫切要求, 加快水利建设已刻不容缓、 迫在眉睫。 三、指导思想 以科学发展观为总揽,深入贯彻中央和省市关于加快水 利改革发展的重要思想,把农田水利基础设施建设作为农村 建设的重要任务, 以提高农业综合生产能力、 保障粮食安全、 实现我镇经济可持续发展为目标, 坚持政府主导、 农民主体、 市场运作、社会参与的原则,逐步建立起保障农田水利健康 发展的投入机制、激励机制和组织机制,切实加快农田水利 基础设施建设与改造步伐,为“依托一河二岸、建设秀美中 和”奠定坚实的基础。 四、主要目标 以浏阳市“十二五”水利建设规划为总则,结合我镇实 际,通过实施小型农田水利建设项目及其他水利重点项目建 设,完善渠道整修、山塘清淤、河坝河堤加固、机电排灌改
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造等,形成整镇*ㄉ璧姆瘴Вφ萌晔奔渑ぷ 我镇小型农田水利工程因洪涝灾害损坏、年久老化失修、效 益衰减的局面,恢复和提高我镇农业综合生产能力,实现全 镇水利设施建设较为发达局面,创造长沙市、浏阳市农田水 利基础设施建设示范镇。 五、实施步骤 (一)调查摸底阶段(2011 年 8 月—9 月) 各村对本村辖区内的水利基础设施做好调查摸底,依据 调查摸底情况编制村级农田水利基础设施建设详细规划,上 报镇水管站。 (二)部署发动阶段(2011 年 10 月) 研究编制《中和镇加快农田水利基础设施建设创建水利 强镇工作方案》 。成立中和镇整镇*┨锼∩枋┙ 设领导小组,适时召开整镇*┨锼∩枋┙ㄉ瓒 大会,做好宣传动员部署工作,动员全镇上下通过开展整镇 *┨锼∩枋┙ㄉ杌疃贫ㄉ璧纳钊肟 展。 (三)试点落实阶段(2011 年 10 月—2012 年 4 月) 以点带面,示范带动,确定一个村、2 个社区为整镇推 进农田水利基础设施建设示范点, 明确时间步骤, 统筹安排、 因地制宜、确保示范点建设规范,发挥带动作用。 (四)全面实施阶段(2012 年 4 月—2014 年 11 月)
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各村要认真按照《中和镇加快农田水利基础设施建设创 建水利强镇工作方案》和镇政府的统一部署要求组织实施, 采取切实有效的措施,把整镇*┨锼∩枋┙ㄉ韫 作抓紧、抓实,逐步推向高潮。镇政府将适时召开全镇整镇 *┨锼∩枋┙ㄉ柘殖』幔苯橹 1-2 次的全 镇范围内的检查督导*匀繁H嫱瓿晒ぷ魅挝瘛 (五)总结评比阶段(2014 年 11 月) 各村在按质按量完成任务的基础上,要对整镇*┨ 水利基础设施建设工作进行总结,镇政府将根据各村整镇推 进农田水利基础设施建设所取得的成效,组织综合评比和表 彰奖励活动。 六、工作措施 (一)强化宣传,创新思路 1、各村必须保持清醒的认识,切实把农田水利建设工 作作为当前农村工作的大事来抓。要充分利用各类宣传舆论 工具,加大农田水利建设的重要性和必要性的宣传力度,让 农民群众真正认识到农田水利建设是改善农业生产生活条 件、提高农业生产能力、确保农业增产增收的大好事,让更 多的农民自觉参与到农田水利建设工作中来。 2、进一步解放思想,抢抓机遇,大力实施农田水利基 础设施建设“整镇*闭铰裕癖亍扒笸黄啤⑸咸ń住⒋ 发展” 。要与时俱进,创新思路,积极探索农田水利基础设
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施建设方式多元化,大力推行“民主谋水利、民众干水利、 民营兴水利”的“三民水利”政策,从根本上解决水利投入 的长效机制问题,建成全市农田水利基础设施建设示范镇和 水利强镇,充分发挥典型和样板作用。 (二)统筹兼顾,突出重点 1、着力加强农田灌排设施建设。着重解决农业生产和 农民生活最迫切、最急需解决的问题,特别是对影响人民群 众切身利益的水利工程建设项目给予优先安排。加强田间工 程、末级渠系、涵闸等设施建设,加大清淤整治力度,重点 处理各灌区卡脖子渠段疏通,完善农田灌排体系,提高渠道 输水能力,努力扩大有效灌溉面积,建设高产、稳产、节水、 高效农田。 2、着力加强中小河流治理和小型水库除险加固。对金 山、云山两座小(二)型水库要消除安全隐患,增加防洪库 容,增强水资源调控能力,保证下游灌溉用水。南种河和雅 江河要加固堤岸、 清淤疏浚, 尽量达到上级要求的防洪标准。 对小水库、小塘坝等蓄水工程进行清淤扩容、整修加固。 3、着力加强损毁水利工程修复。受洪涝和山洪灾害的 影响,一些地方塘坝、堤防、渠道、涵闸等水利设施水毁严 重,要充分利用水利建设的有利时机,抓紧修复水毁,特别 是水库、堤防、农田灌排设施和水源工程。 4、着力加强防汛抗旱应急体系建设。健全防汛抗旱应
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急管理机制,能够达到统一指挥、分级负责、部门协作、反 应迅速、协调有序。建立一支专业化与社会化相结合的应急 抢险队伍,健全应急抢险物资储备,完善应急预案。 (三)积极引导,筹资筹劳 1、引导农民采取一事一议筹资筹劳的形式积极参与小 型农田水利设施建设。筹资筹劳开展村民直接受益的小型农 田水利设施建设,改善自身的生产生活条件,是村集体经济 组织和农民应尽的责任。各村要遵循“群众自愿、直接受益、 量力而行、民主决策、合理限额”的原则。严格按照“一事 一议”筹资筹劳的标准,通过宣传、政策引导、民主议事、 组织协调和技术服务等方式,引导农民更多地投入农田水利 建设,充分调动农民投资投劳办水利的积极性。 2、创新农田水利建设组织形式。对跨村的小型农田水 利工程建设,可采取政府协调,分村议事,联合申报的办法 组织实施。各村要切实负起责任,层层落实任务,统一指挥 调度,镇水管站要主动给政府当好参谋,提供技术指导与服 务。 (四)创新机制,加大投入 1、积极争取国家投入。抓住当前国家高度重视农业和 水利建设的机遇,积极争取上级对我镇农田水利项目建设的 资金投入。以规划定项目,以项目定资金,积极争取国家、 省、市水利专项资金,如小农水项目、水库除险加固项目、
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农业综合开发项目等。要积极协调配合,做好水利建设项目 可行性研究报告的编制及立项申请等前期工作。 2、做好资源整合。要加强统筹协调,进一步整合农业 综合开发项目、小农水项目,避免重复安排,全镇所有争取 的涉水项目资金,在立项和建设过程中,都要征求镇水利部 门的意见,确保符合规划。 3、不断创新投入机制,拓宽投资渠道,积极探索建立 多层次、多渠道、多元化的农建投入机制,要加强与长沙市 水利建设投资公司等单位的协调,营造水利建设融资*台。 要进一步探索政府和全社会联*焖穆纷樱菔谐【 济的要求,逐步建立以政府、农民、社会各界共同参与的多 层次、多渠道、多元化的投入新机制,提高农田水利基本建 设的总体投入水*。 (五)以奖代补,缴发活力 1、镇政府每年从镇财政预算中安排专项资金作为农田 水利建设奖励基金,采取以奖代补、先建后补的方式对村组 筹资筹劳开展的小型农田水利工程项目进行奖补,国家投入 的各类政策性项目不在奖补范围。以奖代补资金重点支持坑 塘、渠道、电灌站等小型水源工程设施的新建、修复、续建 和改造,对项目建设的材料费、设备费等给予资金补贴。 2、对纳入“以奖代补”范围的坑塘、渠道、电灌站等 小型水源工程设施水利建设项目, 必须召开村组 “一事一议”
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会议,形成决议,有项目预算,同时必须由受益农户筹资筹 劳共同参与建设。 3、 “以奖代补”重点: (1)坑塘改造工程:新建或改造 坑塘,包括清除淤积,硬化塘埂,规范排水体系等。 (2)渠 道整修工程:以硬化渠道和渠道清淤为主。 (3)电灌站工程: 包括整修电灌站及机井渠首,更新机电设备等。 4、 “以奖代补”标准: (初步方案、以文件为准) (1) 投资在 1 万元以下的,由村、组、农户负责,政府不予补助; (2)投资在 1 万元—5 万元的(含 5 万元) ,补助 10%; (3) 投资在 5 万—10 万元的(含 10 万元) ,补助 20%; (4)投资 在 5 万—10 万的,补助 30%; (5)投资在 10 万元以上的, 补助 40%。 5、 “以奖代补”项目审查、验收程序:凡申报的项目必 须先由工程所在村制订方案, 将项目建设方案、 资金筹措 (筹 资投劳)方案和建成后的管护方案向镇政府水管站申报审 定,工程完工后,由镇水管站组成专门验收组,统一进行测 量验收。对通过验收的项目,拨付“以奖代补”资金;工程 质量不合格、未按审定方案完成任务的,不予支付“以奖代 补”资金。 七、保障措施 (一)建立统筹协调机制。将农田水利基本建设工作列 入党委、政府的重要议事日程,成立中和镇农田水利基础设
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施建设工作领导小组,顾问肖柏林,组长熊湘东,副组长刘 红彬、刘宗斌、陈建、杨传柳、宋超超、王松林、汤凯希, 成员陈洁璐、唐丰、彭显成、陈涛、陈斌、张功伟、杨健全、 高光贵、孙根林、张彪、邵自章,领导小组下设办公室,办 公室设镇水管站,由邵自章任办公室主任。 (二)健全领导负责制度。加快小型农田水利基础设施 建设,是关系农业长远发展和农民切身利益的大事。各村要 高度重视农田水利基础设施建设工作,切实承担起小型农田 水利基础设施建设的组织责任,真正把小型农田水利基础设 施建设作为发展现代农业的突破口,建设社会主义新农村的 重要内容,纳入当地经济社会发展规划。 (三)建立绩效考核机制。要建立干部包村、包工程责 任制,即包思想发动、包劳力组织、包工程质量、包完成任 务。同时建立和完善农田水利基础设施建设绩效考核机制, 签订工作目标责任状,把农田水利基础设施建设纳入全镇经 济和社会发展考核体系,作为考核各村的重要内容。

2011 年 7 月 10 日

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